Visa d'entrée et de séjour en France

En France, le visa est un document délivré par les autorités françaises qui est apposé sur le passeport et autorise un étranger d'entrer sur le territoire français.


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Contrôle aux frontières en France - Droit des étrangers en France

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En France, le visa est un document délivré par les autorités françaises qui est apposé sur le passeport et autorise un étranger d'entrer sur le territoire français.

Chronologie factuelle de l'histoire du visa d'entrée en France

L'histoire du visa d'entrée est liée à celle du passeport, document de voyage sur lequel est apposé le visa.

De la Révolution au Second Empire

Sous la Troisième République

De 1945 à nos jours

La base juridique

La base juridique est composée :

En ce qui concerne les visas, les textes distinguent plusieurs territoires :

La typologie des visas

Les visas délivrés par les autorités diplomatiques et consulaires françaises dépendent :

Les visas "Schengen" (moins de 3 mois sur le territoire européen de la France)

Les visas délivrés pour séjourner moins de 3 mois sur le territoire européen de la France sont régis par l'"acquis" Schengen.

L'"acquis Schengen" est constitué par l'accord de Schengen, la convention d'application de l'accord de Schengen et par un ensemble de textes (décisions de l'ancien Comité Exécutif, décisions du Conseil, règlements, etc).

L'"acquis Schengen" distingue;

Les visas dits "de long séjour"

La base juridique

Droit communautaire européen

La Convention d'application de l'accord de Schengen (CAAS) et les Instructions consulaires communes contiennent les dispositions suivantes : "les visas pour un séjour de plus de trois mois sont des visas nationaux délivrés par l'une des Parties Contractantes selon sa propre législation. Un tel visa autorise son titulaire de transiter par le territoire des autres Parties Contractantes en vue de se rendre sur le territoire de la Partie Contractante qui a délivré le visa, sauf s'il ne satisfait pas aux conditions d'entrée visées à l'article 5, paragraphe 1, points a), d) et e), ou s'il figure sur la liste de signalement nationale de la Partie Contractante par le territoire de laquelle le transit est souhaité" (art. 18).

Droit interne français

Article L311-1 du CESEDA[4] : «Sous réserve des dispositions de l'article L. 121-1 [relatives aux citoyens de l'Union européenne, aux ressortissants d'un autre Etat partie à l'accord sur l'Espace économique européen ou de la Confédération suisse] ou des stipulations d'un accord international, tout étranger âgé de plus de dix-huit ans qui souhaite séjourner en France doit, après l'expiration d'un délai de trois mois depuis son entrée en France, être pourvu d'une carte de séjour.»

Article R311-2 du CESEDA[5] : «La demande [de carte de séjour] est présentée par l'intéressé dans les deux mois de son entrée en France».

Article R311-3 du CESEDA[6] : «Sont dispensés de souscrire une demande de carte de séjour :

- […]
- 2º Les étrangers séjournant en France pendant une durée maximale de trois mois sous le couvert de leur document de voyage revêtu, le cas échéant, d'un visa ;
- 3º Les étrangers séjournant en France sous couvert d'un visa d'une durée supérieure à trois mois et inférieure ou égale à six mois comportant la mention «dispense temporaire de carte de séjour», au cours de la durée de validité de ce visa.»

Article L311-7 du CESEDA[7] : «Sous réserve des engagements internationaux de la France et des exceptions prévues par les dispositions législatives du présent code, l'octroi de la carte de séjour temporaire et celui de la carte de séjour «compétences et talents» sont subordonnés à la production par l'étranger d'un visa pour un séjour d'une durée supérieure à trois mois.»

Principes

Les étrangers majeurs (plus de 18 ans)

Le visa dit "de long séjour" autorise son titulaire de solliciter, dans les deux mois suivant son entrée en France (cette entrée doit être effectuée au cours de la durée de validité d'utilisation du visa, à savoir 3 mois), une carte de séjour auprès de l'autorité préfectorale compétente du lieu de résidence de l'étranger. Ces visas portent la mention «carte de séjour à solliciter dans les deux mois suivant l'arrivée», pour rappeler cette obligation règlementaire.

Chaque visa de long séjour est lié à une catégorie de carte de séjour mentionnée dans le CESEDA (code des étrangers). La majorité des vignettes de visa de long séjour mentionnent d'ailleurs, dans la rubrique "Commentaires", l'article du CESEDA correspondant à un cas de délivrance d'une carte de séjour.

Les étrangers mineurs (moins de 18 ans)

Les autorités françaises ne délivrent pas de carte de séjour aux étrangers mineurs, à l'exception de ceux qui, âgés de 16 à 18 ans, exercent une activité professionnelle.

Le visa dit "de long séjour" autorise son titulaire de résider en France conformément aux indications portées sur la vignette visa.

Pour pouvoir justifier de la régularité de leur séjour en France, les mineurs peuvent demander à la préfecture de leur lieu de résidence en France un «Document de Circulation pour Étranger Mineur» (DCEM). Le mineur titulaire d'un DCEM et d'un passeport individuel peut entrer en France sans visa. Le DCEM permet par conséquent d'éviter à un mineur de devoir solliciter un visa de retour en France si, par exemple, il rentre dans son pays d'origine pour y passer ses vacances scolaires.

Le visa de long séjour temporaire

A titre dérogatoire, le visa de long séjour temporaire autorise un séjour en France de 6 mois en dispensant son titulaire de l'obligation de la carte de séjour. Le visa de long séjour temporaire n'est pas inscrit à l'annexe 4 des instructions consulaires communes et n'autorise pas son titulaire à se déplacer sans visa sur le territoire des autres Etats Schengen.

Les visas de long séjour par catégorie

Il y a tout autant de catégories de visas de long séjour qu'il y a de catégories de carte de séjour. Il appartient au demandeur de visa de solliciter le visa correspondant à sa situation personnelle et au motif de son séjour en France : par exemple, séjourner en France pendant une période de plus de 3 mois en qualité d'ascendant à charge du conjoint étranger d'un ressortissant français.

Membres de famille des bénéficiaires du droit communautaire

Conjoints de ressortissants français

Les textes

Décret du 13 août 1981, modifié par le décret n° 98-839, point A de la rubrique III de la première partie du tarif annexé : «gratuité [ ] 9° au conjoint d'un ressortissant français, pour la délivrance d'un visa de passeport étranger»

Article L 211-2-1 du CESEDA[8] : «les autorités diplomatiques et consulaires sont tenues de statuer sur la demande de visa de long séjour constituée par le conjoint de Français dans les meilleurs délais»

Article L 211-2-1 du CESEDA «le visa mentionné à l'article L. 311-7 [visa pour un séjour d'une durée supérieure à trois mois] ne peut être refusé à un conjoint étranger qu'en cas de fraude, d'annulation du mariage ou de menace à l'ordre public»

Article L 211-2 du CESEDA[9] : «Par dérogation aux dispositions de la loi nº 79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs ainsi qu'à le perfectionnement des relations entre l'administration et le public, les décisions de refus de visa d'entrée en France, prises par les autorités diplomatiques ou consulaires, ne sont pas motivées sauf dans les cas où le visa est refusé à un étranger appartenant à l'une des catégories suivantes et sous réserve de considérations tenant à la sûreté de l'Etat : [ ] 2º Conjoints [ ] de ressortissants français»

Article R 212-1 du CESEDA[10] : «sont dispensés de présenter les documents prévus à l'article R. 211-3 ainsi qu'aux sections 3 et 4 du chapitre Ier du présent titre [ ] 6º L'étranger titulaire d'un visa portant la mention : "carte de séjour à solliciter dès l'arrivée en France"»

Article L 311-7 du CESEDA[11] : «l'octroi de la carte de séjour temporaire [ ] est «subordonnée à la production par l'étranger d'un visa pour un séjour d'une durée supérieure à trois mois».

Article L 313-11 du CESEDA[12] : «sauf si sa présence forme une menace pour l'ordre public, la carte de séjour temporaire portant la mention "vie privée et familiale" est délivrée de plein droit [ ] 4º A l'étranger ne vivant pas en état de polygamie, marié avec un ressortissant de nationalité française, à condition que la communauté de vie n'ait pas cessé depuis le mariage, que le conjoint ait conservé la nationalité française et , quand le mariage a été célébré à l'étranger, qu'il ait été transcrit préalablement sur les registres de l'état civil français»

Avis du Conseil d'Etat

Sur l'absence d'intention matrimoniale

«Si le mariage d'un étranger avec un ressortissant de nationalité française est opposable aux tiers, par conséquent qu'il a été célébré et publié dans les conditions prévues aux articles 165 et suivants du code civil et s'impose par conséquent habituellement à l'administration tant qu'il n'a pas été dissous ou déclaré nul par le juge judiciaire, il appartient néanmoins au préfet, s'il est établi de façon certaine lors de l'examen d'une demande [de carte de séjour], que le mariage a été contracté dans l'objectif exclusif d'obtenir un titre de séjour, de faire échec à cette fraude et de refuser à l'intéressé, sous le contrôle du juge de l'excès de pouvoir, la carte de [séjour]» (CE, avis, 9 octobre 1992 – ABIHILALI – n° 137.342. )

Enfants de ressortissants français

Parents d'enfants français mineurs

Ascendants à charge de ressortissant français ou de leur conjoint étranger

Doivent demander un visa long séjour au consulat du pays d'origine des parents ou du pays ou résident les parents puis une fois en France, demander un titre de séjour pour ascendant à charge de français

Bénéficiaires du regroupement familial des étrangers

Membres de famille des réfugiés statutaires

Les visas pour l'outre mer

La base juridique

Le CESEDA s'applique aux départements d'outre-mer ainsi qu'à Saint Pierre et Miquelon, mais pas aux autres collectivités françaises d'outre mer, pour lesquelles l'entrée et le séjour des étrangers sont régis par des textes spécifiques.

Les visas pour un court séjour (moins de 3 mois)

Les collectivités françaises d'outre mer ne font pas partie de l'espace Schengen. En conséquence, un visa de court séjour Schengen, même délivré par une autorité diplomatique ou consulaire française, ne permet pas l'entrée sur le territoire d'une collectivité française d'outre-mer.

Pour être valable pour une collectivité d'outre-mer, le visa doit mentionner explicitement sa validité pour cette collectivité d'outre-mer.

Les visas pour un long séjour (plus de 3 mois)

Les étrangers souhaitant s'installer plus de 3 mois dans une collectivité française d'outre-mer doivent solliciter un visa de long séjour pour cette collectivité territoriale.

Les recours contre un refus de visa

Au terme de 2 mois d'instruction, l'absence de réponse est reconnue comme un refus, même si ce dernier n'a pas été signifié à l'intéressé. On parle alors de «refus implicite », et le demandeur peut quand même au cours du mois qui suit ce refus explicite en demander les raisons, conformément à l'article 5 de la loi n°79-587 du 11 juillet 1979 ainsi qu'aux restrictions de l'article L-211-2 du CESEDA[13].

Après un refus, l'intéressé dispose d'un délai de 2 mois (ou de 4 mois à partir de la date du dépôt de la demande dans le cas de refus implicite) pour saisir la Commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France, créée par décret du 10 novembre 2000 (Journal Officiel du 11 novembre 2000). La commission peut rejeter le recours ou recommander l'octroi du visa.

Si la Commission rejette le recours, elle en informe directement le requérant. La décision de refus est alors maintenue.

Si la Commission recommande la délivrance du visa, elle transmet cette recommandation au ministre chargé des Affaires Étrangères qui :

- soit suit la recommandation et donne alors instruction à l'autorité consulaire de délivrer le visa sollicité,
- soit maintient la décision du refus et en informe alors le requérant.

Si le refus de visa est maintenu, le requérant peut former un recours devant le Conseil d'État, soit suite à une décision expresse, soit après un silence de la part de l'administration.

Les visas délivrés aux ressortissants français

Liste des pays où un visa n'est pas obligatoirement indispensable pour un séjour de moins de trois mois comme ressortissant de l'Union Européenne (liste actualisée le 1er octobre 2007)

Titulaire d'un passeport ordinaire

Pays Pays Pays
  • Afrique du Sud
  • Albanie
  • Andorre
  • Anguilla
  • Antigua et Barbuda
  • Antilles néerlandaises
  • Argentine
  • Aruba-caraïbes
  • Bahamas
  • Barbades
  • Belize
  • Bermudes
  • Bolivie
  • Bosnie-Herzegovine
  • Bostwana
  • Bresil
  • Brunei
  • Canada
  • Chili
  • Colombie
  • Corée du Sud
  • Costa-Rica
  • Croatie
  • Cuba
  • Danemark-Féroé
  • Dominique
  • El-Salvador
  • Emirats arabes unis
  • Equateur
  • Etats-Unis (selon les cas)
  • Falkland
  • Fidji
  • France-T. 0. M.
  • Géorgie
  • Gibraltar
  • Grenade
  • Guam (selon les cas)
  • Guatemala
  • Guyana
  • Honduras
  • Ile Maurice
  • Iles Cayman
  • Iles Cook
  • Islande
  • Isræl
  • Japon
  • Koweit
  • Lesotho
  • Liechtenstein
  • Macao
  • Malaisie
  • Maldives
  • Maroc
  • Mexique
  • Moldavie
  • Monaco
  • Montenegro
  • Népal (selon les cas)
  • Nicaragua
  • Norvége
  • Nouvelle-Zélande
  • Panama
  • Pérou
  • Philippines
  • Republique-Dominicaine
  • Senegal
  • Serbie
  • Seychelles
  • Sierra-Leone
  • Singapour
  • Somalie
  • Sri Lanka
  • Suisse
  • Suriname
  • Taiwan
  • Thailande
  • Timor-Leste
  • Tunisie
  • Turquie
  • Ukraine
  • Venezuela


Les titulaires d'un passeport diplomatique ou de service bénéficient de dispenses pour des séjours de moins de 3 mois dans d'autres pays :

Notes et références

  1. Circulaire du Ministère des Affaires étrangères, 28 avr. 1871
  2. Avis de ministère de l'Intérieur des 4 et 22 avril 1885, lettre de l'Ambassade de France à Berlin du 27 novembre 1885, circulaire du ministère de l'Intérieur du 11 août 1887
  3. Gisti, Illégalité totale des visas sortie-retour, Plein Droit n° 53-54, mars 2002. «Immigration : trente ans de combat par le droit»
  4. "Voir l'article L311-1 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  5. "Voir l'article R311-2 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  6. "Voir l'article R311-3 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  7. "Voir l'article L311-7 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  8. "Voir l'article L211-2-1 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  9. "Voir l'article L. 211-2 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  10. "Voir l'article R. 212-1 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  11. "Voir l'article L311-7 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  12. "Voir l'article L313-11 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"
  13. "Voir l'article L. 211-2 du CESEDA en vigueur sur Légifrance"

Voir aussi

Liens externes

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